建設(shè)工程監(jiān)理合同的訂立
(一)建設(shè)工程監(jiān)理合同的概念與特點
1.建設(shè)工程監(jiān)理合同的概念
建設(shè)工程監(jiān)理合同(以下簡稱監(jiān)理合同)是委托人與監(jiān)理人(被委托人)為完成一定工程項目建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。
監(jiān)理合同的主體是委托人和監(jiān)理人。委托人是指承擔(dān)直接投資責(zé)任和委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的一方，他要全面負(fù)責(zé)工程項目的籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)并承擔(dān)投資風(fēng)險。監(jiān)理人是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書、具有法人資格的監(jiān)理單位，也是承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方。
《合同法》明確規(guī)定:建設(shè)工程實行監(jiān)理的，委托人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立監(jiān)理合同。建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》也明確指出:“監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與項目法人簽訂書面建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要條款是:監(jiān)理的范圍和內(nèi)容,雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費的計取與支付、違約責(zé)任、雙方約定的其他事項”。這個規(guī)定符合國際慣例,也是做好工程項目監(jiān)理的必要條件。
2.建設(shè)工程監(jiān)理合同的特點
(1)標(biāo)的性質(zhì)特殊。建設(shè)工程監(jiān)理合同是建設(shè)單位委托監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的協(xié)議。他的標(biāo)的是監(jiān)理服務(wù),而不同于勘察設(shè)計合同、施工合同和物資采購合同等的標(biāo)的是工程項目、物質(zhì)或信息成果由于監(jiān)理合同標(biāo)的的特殊性,決定其目的是通過監(jiān)理人的服務(wù)獲取酬金，而不是以經(jīng)營為目的，以管理技術(shù)為手段獲取利潤。同時監(jiān)理人不是建筑產(chǎn)品的直接經(jīng)營者，他不向委托人承諾工程造價、工程質(zhì)量和工期等目標(biāo)，而是通過其他合同對這些目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，使其符合委托人的要求。
(2)建設(shè)監(jiān)理合同應(yīng)與有關(guān)合同配合履行。由于監(jiān)理合同只是使監(jiān)理人產(chǎn)生完成標(biāo)的監(jiān)理權(quán)利與義務(wù)，而這種權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)與同委托人簽訂該工程項目合同(如勘察設(shè)計合同和施工合同等)的第三方的行為有關(guān)。因此，監(jiān)理合同的履行必須與其他有關(guān)合同的履行相配合，并且不能與其他合同相矛盾。
(3)監(jiān)理合同是一種諾成性合同。監(jiān)理合同在當(dāng)事人雙方意思表示一致，達(dá)成協(xié)議簽字蓋章后，即告成立，即發(fā)生法律約束力。
(二)建設(shè)工程監(jiān)理合同的類型和法律依據(jù)
1.建設(shè)工程監(jiān)理合同的類型
建設(shè)工程監(jiān)理合同通常有以下類型:
(1)勘察、設(shè)計監(jiān)理合同。勘察設(shè)計監(jiān)理合同是監(jiān)理人向委托人提供勘察設(shè)計招標(biāo)，評選設(shè)計方案，參與簽訂勘察設(shè)計合同，監(jiān)督勘察設(shè)計合同的履行,審查勘察設(shè)計成果和概、預(yù)算等服務(wù)，委托人向監(jiān)理人支付服務(wù)費的合同。
(2)施工監(jiān)理合同。施工監(jiān)理合同是委托人委托監(jiān)理人根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，監(jiān)督施工合同的履行，雙方簽訂的監(jiān)理合同。施工監(jiān)理合同通常還約定監(jiān)理人為委托人提供保修階段的服務(wù)。
(3)全過程監(jiān)理合同。全過程監(jiān)理合同包括勘察設(shè)計監(jiān)理合同施工監(jiān)理合同所約定的內(nèi)容。
2.簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同的法律依據(jù)(1)《中華人民共和國建筑法》:(2)《中華人民共和國合同法》;(3)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》:
(4)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(2001年1月17日建設(shè)部令第86號發(fā)布):
(5)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(2007年3月30日國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格【2007]670號發(fā)布實施);
(6)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2007年6月26日建設(shè)部令第158號發(fā)布實施);(7)GF-2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局2012年3月27日發(fā)布)。
(三)建設(shè)工程監(jiān)理合同的訂立
簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同是對雙方至關(guān)重要的法律行為。對通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理人的，應(yīng)以招標(biāo)文件為依據(jù)，簽訂相應(yīng)的監(jiān)理合同，簽訂監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)做到:合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡;沒有苛刻的單方面的約束性條款;合同中規(guī)定的監(jiān)理報酬要在政府規(guī)定的范圍內(nèi)。要達(dá)到這一目的，合同雙方一般要經(jīng)過相互了解、談判等復(fù)雜的過程，對于監(jiān)理合同的簽訂通常要經(jīng)過以下步驟。
1.監(jiān)理合同簽訂前的考察工作
簽訂監(jiān)理合同是一種法律行為，合同一經(jīng)簽訂，意味著委托關(guān)系的形成，雙方的行為將受到合同的約束，因此必須慎重。在簽訂合同前，委托人應(yīng)對監(jiān)理人的資質(zhì)、資信及履約能力等情況進(jìn)行充分的調(diào)查核實，以防監(jiān)理人在編制資格預(yù)審申請文件及投標(biāo)文件時弄虛作假。一般需要調(diào)查核實的內(nèi)容包括以下幾方面:
(1)必須有經(jīng)建設(shè)主管部門審查并簽發(fā)的具有承擔(dān)監(jiān)理合同內(nèi)規(guī)定的建設(shè)工程資格的資質(zhì)等級證書(2)必須是經(jīng)工商行政管理機關(guān)審查注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，具有獨立法人資格的正式單位;(3)具有對擬委托的建設(shè)工程監(jiān)理項目的監(jiān)理能力，包括監(jiān)理人員素質(zhì)和主要設(shè)備情況;(4)財務(wù)情況。包括資金情況和近幾年經(jīng)營管理狀況;
(5)社會信譽。包括承接的監(jiān)理任務(wù)的完成情況，承擔(dān)類似業(yè)務(wù)的監(jiān)理業(yè)績、經(jīng)歷及合同的履約情況。
2.監(jiān)理合同的談判與簽訂
委托人與中標(biāo)的監(jiān)理公司洽談建設(shè)監(jiān)理委托合同，是選聘過程的最后階段。委托人首先應(yīng)與評標(biāo)中確定的第一備選中標(biāo)人進(jìn)行談判，若雙方能夠達(dá)成一致，則簽訂監(jiān)理合同，并通知其他未中標(biāo)單位。如果與第一備選中標(biāo)人不能達(dá)成一致，再與第二名備選中標(biāo)人談判，依此類推，直到與某一監(jiān)理公司達(dá)成一致為止。
(1)談判原則。作為委托人，切忌以手中有工程的委托權(quán)，而以不平等的原則對待監(jiān)理人。應(yīng)該看到，監(jiān)理工程師良好的服務(wù)，能為委托人帶來巨大的利益。
談判中應(yīng)堅持以下原則:
①客觀性原則。要求談判人全面搜集信息材料，客觀分析信息材料，尋求客觀標(biāo)準(zhǔn)，如法律規(guī)定、國際慣例等;不屈從壓力，只服從事實和真理;
②求同存異的原則。談判的前提是各方需要和利益的不同，談判的目的是彌合分歧，使各方成為謀求共同利益、解決問題的伙伴;
③公平競爭的原則。談判是為了謀求一致，需要合作，但合同并不排斥競爭;
④妥協(xié)互補原則。所謂妥協(xié)就是用讓步的方法避免沖突或爭執(zhí)。但妥協(xié)不是目的，而是求得利益互補，在談判中會出現(xiàn)許多僵局，而唯有某一方妥協(xié)才能打破僵局，使談判得以繼續(xù)，直至協(xié)議達(dá)成;⑤依法談判的原則。國與國之間的談判要依據(jù)國際法和國際慣例，委托人與監(jiān)理單位的談判中必須遵守國家的法律、法規(guī)。
(2)監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容的談判。不論是直接委托還是招標(biāo)中標(biāo)，委托人和監(jiān)理人都要針對監(jiān)理合同的主要條款和應(yīng)負(fù)責(zé)任進(jìn)行具體談判。在使用示范文本時，要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)條款》結(jié)合《專用條款》逐條加以談判，對《標(biāo)準(zhǔn)條款》的哪些條款要進(jìn)行修改、哪些條款不予采用、還應(yīng)補充哪些條款。以及《標(biāo)準(zhǔn)條款》內(nèi)需要在《專用條款》內(nèi)加以具體規(guī)定的等都要提出具體的要求和建議，并達(dá)成共識。(3)監(jiān)理合同的財務(wù)談判。監(jiān)理合同的財務(wù)談判，通常是在單純按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)后才進(jìn)行的。若價格已經(jīng)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一時，不應(yīng)再就價格進(jìn)行談判。財務(wù)談判的主要內(nèi)容包括以下幾方面。①合同的計價方式和酬金的支付;
②附加監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作的取費標(biāo)準(zhǔn);③監(jiān)理單位提供設(shè)備、儀器的取費標(biāo)準(zhǔn);④應(yīng)由監(jiān)理單位繳納稅費的種類;⑤長期合同的價格調(diào)整方式;⑥預(yù)付款的支付和扣還;⑦委托人逾期付款的利息;⑧ 其他有關(guān)的經(jīng)濟問題。
(4)合同簽訂。合同的簽訂及相關(guān)后續(xù)程序如下:
①委托人應(yīng)在中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書15日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂委托監(jiān)理合同。委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)立即在建設(shè)工程交易中心(或其他相應(yīng)機構(gòu))辦理合同登記備案手續(xù);
②在辦理直接委托方式交易的委托監(jiān)理合同登記時，委托人應(yīng)提供具備監(jiān)理交易條件的各種資料證件,并由建設(shè)工程交易中心(或其他相應(yīng)機構(gòu))對監(jiān)理單位的資格、監(jiān)理費用和監(jiān)理合同等進(jìn)行審核;
③監(jiān)理單位接受監(jiān)理委托以后，須憑“監(jiān)資格證書”、委托人出具的監(jiān)理委托書以及《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，向受監(jiān)工程所在地的建設(shè)行政主管部門登記備案，申領(lǐng)工程項目監(jiān)理許可證或建設(shè)工程施工監(jiān)理登記證);
④委托人應(yīng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師的姓名和授予監(jiān)理單位的權(quán)限等，書面通知被監(jiān)理單位。